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       縣城是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，是實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。為扎實推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照《中 共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕37號）要求，結(jié)合吉林省實際，制定落實舉措如下。

一、科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

（一）加快發(fā)展長春現(xiàn)代化都市圈周邊縣城

（二）積極培育專業(yè)功能縣城

支持具有較好資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞推進“雙廊”“雙線”和“雙基地”建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，培育壯大食品加工、裝備制造、醫(yī)藥、建材、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力，逐步發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城；支持邊境縣（市）發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大邊境貿(mào)易等特色產(chǎn)業(yè)，大力提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施功能，全面增強人口集聚能力和守邊固邊能力，為構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟帶提供支撐。

（三）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）要圍繞建設(shè)中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心打造三產(chǎn)融合發(fā)展的龍型經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有效服務(wù)“三農(nóng)”。

（四）有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城

重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）要樹立全域一體的大生態(tài)發(fā)展理念，強化生態(tài)保護模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源要素，有序承接資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移。積極爭取國家加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，增加對重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升相關(guān)縣（市）財力保障水平。著力發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)、文化、旅游和產(chǎn)業(yè)配套綜合功能，提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（五）增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力

2.做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參 (中藥材)、梅花鹿、果蔬、林下及林特十大產(chǎn)業(yè)集群。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省畜牧局、省林草局、省糧食和物資儲備局負責(zé)）

3.依托文化旅游資源，加快培育休閑度假、中醫(yī)藥健康旅游等產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)建國家級或省級旅游度假區(qū)。加大精 品民宿開發(fā)力度，評定一批旅游民宿。在夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展文化和旅游體驗項目。（省文化和旅游廳負責(zé)）

（六）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能

4.堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，扎實推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，構(gòu)建量減質(zhì)升、布局合理的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。推動符合條件的縣（市）工業(yè)集中區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，提升縣（市）開發(fā)區(qū)平臺層級和影響力。（省商務(wù)廳負責(zé)）

5.加強開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享,統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推行定制式、訂單式標準廠房開發(fā)模式，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)人才公寓和集體宿舍。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

6.依托特色資源，做優(yōu)做精一批專業(yè)市場，大力發(fā)展農(nóng)村物流，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。充分利用存量設(shè)施，布局建設(shè)一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心，共建共享集電商、快遞、物流、冷鏈多業(yè)態(tài)發(fā)展的快遞物流集散中心，支持發(fā)展快遞、物流共同配送。鼓勵社會力量布設(shè)智能快件箱，擴大配送投遞設(shè)施覆蓋面。（省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

7.依托縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，新建或改擴建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。支持符合條件的地方申報和創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

8.支持有條件的縣域建設(shè)、改造農(nóng)（集）貿(mào)市場，完善銷售合理分區(qū)，為農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品交易提供便利。加強交易場所(棚)、倉儲冷庫、檢驗檢疫等設(shè)施建設(shè)和改造升級，改善經(jīng)營條件。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（八）完善消費基礎(chǔ)設(shè)施

9.合理引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)網(wǎng)點和連鎖機構(gòu)向縣城延伸，深度挖掘歷史文化、民族風(fēng)俗、人文景觀、商業(yè)特色,建設(shè)民俗風(fēng)情 、歷史文化旅游街區(qū)、特色餐飲街區(qū)等，推進特色街區(qū)多樣化發(fā)展。支持建設(shè)便民消費服務(wù)中心，擴大生活服務(wù)供給。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

10.著力改善縣城消費環(huán)境，在縣城廣泛實施“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程，推動倡導(dǎo)線下購物無理由退貨活動向縣城延伸。開展公共服務(wù)（居民日常服務(wù)）、家政服務(wù)、文教體育服務(wù)等生活性 服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。（省市場監(jiān)管廳負責(zé)）

11.推動重要旅游景區(qū)所在縣（市）和有條件發(fā)展全域旅游的縣（市），加快停車場、旅游集散與資訊中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級，鼓勵有條件的縣城建設(shè)智慧型旅游廁所和示范性廁所。（省文化和旅游廳負責(zé)）

（九）強化職業(yè)技能培訓(xùn)

12.實施重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，對接“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)需求，采取訂單、定向、定崗和校企合作、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等方式，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能。（省人力資源和社會保障廳負責(zé)）

13.加強公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè),支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作共建共享技術(shù)技能實訓(xùn)設(shè)施，鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)學(xué)校校辦工廠、實習(xí)實訓(xùn)基地等。實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，培育打造一批優(yōu) 質(zhì)線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。（省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）

三、完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐

（十）完善市政交通設(shè)施

14.優(yōu)化城市道路網(wǎng)布局，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，拓寬較狹窄道路、打通斷頭路。加強支路街巷路微循環(huán)道路系統(tǒng)建設(shè)，打造完整城市路網(wǎng)，提高道路通達性。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

15.優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，推動公交更新改造，完善公交場站布局，合理增設(shè)公交線路和站點，增加公交班次，提高公交出行便利度。構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行和自行車道網(wǎng)絡(luò)，開展人行道凈化、自行車道專用道建設(shè)，提升慢行交通出行品質(zhì)。（省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

17.優(yōu)化縣城客運站場布局，加強綜合客運樞紐建設(shè)，加快客運站場改造升級。完善客運站服務(wù)功能，支持有條件的縣（市）發(fā)展公鐵、公空聯(lián)運服務(wù)，緊密與其他運輸方式的銜接。（省交通運輸廳負責(zé)）

（十一）暢通對外連接通道

18.加快推進高速公路網(wǎng)絡(luò)貫通互聯(lián)，重點建設(shè)長春都市圈環(huán)線和大蒲柴河至煙筒山、煙筒山至長春、白山至臨江、松江河至長白、集安至桓仁、琿春至防川等連通縣市通道、省際通道項目，到2025年，實現(xiàn)所有縣（市）通高速。（省交通運輸廳負責(zé)）

19.推動相鄰縣（市）間二級及以上公路連通，實施低等級路段升級改造。推進干線公路與縣城市政道路高效銜接，打通縣際斷頭路。（省交通運輸廳負責(zé)）

20.支持有需要的縣（市）開通與周邊城市的城際公交，全力推進客運班線公交化改造，合理規(guī)劃公交化改造后線網(wǎng)布局。（省交通運輸廳負責(zé)）

（十二）健全防洪排澇設(shè)施

21.實施縣城排水防澇設(shè)施提標改造補短板工程，合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、泄洪能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。加強城市內(nèi)澇治理，逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳負責(zé)）

22.加強防洪工程建設(shè)，早日完善縣城防洪體系，降低洪水入城風(fēng)險。加強山洪預(yù)警預(yù)報監(jiān)測，提前防范，減少災(zāi)害損失。（省水利廳、省應(yīng)急管理廳負責(zé)）

（十三）增強防災(zāi)減災(zāi)能力

23.深化縣級應(yīng)急管理體制改革，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)和高效處置機制，加強洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。推動公共消防設(shè)施達標建設(shè)，加強消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施建設(shè)。（省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省林草局、省地震局負責(zé)）

24.強化災(zāi)害多發(fā)縣（市）水利、交通、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所。加強專業(yè)救援隊伍和基地建設(shè)，提高災(zāi)害和事故災(zāi)難救援能力。健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。（省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省交通運輸廳、省能源局、省通信管理局負責(zé)）

（十四）加強老化管網(wǎng)改造

25.加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)速度，提高燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍。加大城市燃氣老舊管網(wǎng)改造力度，加快燃氣設(shè)施改造升級，提高燃氣設(shè)施智能監(jiān)測和管控水平，提高燃氣安全水平。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

26.加強供水設(shè)施建設(shè)改造，通過新建、擴建、改造各縣（市）供水廠,提升水廠供水能力及出水水質(zhì)。推進供水管網(wǎng)改造，改換老舊、漏損嚴重的管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

27.拓展完善集中熱網(wǎng)，推進供熱老舊管網(wǎng)改造，對存在漏損和安全隱患、節(jié)能效果不佳的供熱一、二級管網(wǎng)和熱力站等設(shè)施實施改造，加快形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房集中供熱為主的多元化供熱模式。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

28.開展電網(wǎng)升級改造，在有條件的縣（市）推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，構(gòu)建堅強輸配電網(wǎng)，提高供電可靠性。（省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)吉林省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）推動老舊小區(qū)改造

29.科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，因地制宜確定改造對象、改造目標、改造任務(wù)與改造時序，力爭到2025年，基本完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，具備條件的縣（市）可按一定比例將2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)納入改造計劃。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

30.完善市政設(shè)施建設(shè)，結(jié)合群眾意愿，改造提升小區(qū)內(nèi)部以及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、有線電視、移動通信、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施,加強適老設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省廣播電視局、省通信管理局、省郵政管理局、省殘聯(lián)、國網(wǎng)吉林省電力公司按職責(zé)分工負責(zé)

31.開展居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，結(jié)合實際，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、快遞驛站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

32.推動有條件老舊街區(qū)打造街區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。支持利用老舊廠房發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)及補充公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇進行升級改造，發(fā)展新業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推進數(shù)字化改造

33.推進縣城智慧化改造，積極推進第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加強物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升縣城公共服務(wù)、社會治理智能化水平。（省政數(shù)局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉

（十七）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系

35.推進縣級綜合醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)，提升核酸檢測能力，加強縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員重癥救治等能力培養(yǎng)，滿足縣域居民基本醫(yī)療服務(wù)需求。促進有條件的縣（市）依托區(qū)域內(nèi)綜合水平較高的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置縣級急救中心（站）。推動具備條件的縣級醫(yī)院率 先達到三級醫(yī)院服務(wù)能力。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

36.推進縣級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升實驗室檢測能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)能力，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實驗室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

37.強化縣級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，支持有條件的縣級婦幼保健機構(gòu)達到三級婦幼保健院標準。到2025年，力爭實現(xiàn)縣域有一所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

38.落實國家“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，建立三級醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的對口幫扶關(guān)系，引導(dǎo)優(yōu) 質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)推動縣級醫(yī)院綜合能力提升。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

（十八）擴大教育資源供給

39.推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，著力改善教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、運動場地等教學(xué)和生活設(shè)施，加強中小學(xué)學(xué)位供給，降低大校額比例，推動義務(wù)教育學(xué)校基本達到標準班額。（省教育廳負責(zé)）

40.實施“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，啟動實施縣中托管幫扶工程，繼續(xù)實施消除普通高中大班額專項規(guī)劃，力爭到2022年底基本消除56人以上大班額。（省教育廳負責(zé)）

41.啟動中等職業(yè)學(xué)校標準化建設(shè)工程，推動縣域示范性職教中心建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，持續(xù)推進縣域職教中心“1+X”證書制度實施。（省教育廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）

42.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局,大力發(fā)展公辦幼兒園，完善普惠性民辦園的認定標準和扶持政策，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（省教育廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）

（十九）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)

43.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)布局，每個縣（市）2022年底前至少建有一所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的縣級層面養(yǎng)老機構(gòu)。支持養(yǎng)老機構(gòu)進行改造，合理規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)空間布局，設(shè)置照護專區(qū)，增加護理型床位，提升失能照護能力。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。（省民政廳負責(zé)）

44.發(fā)展優(yōu) 質(zhì)普惠托育服務(wù)，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體制機制，支持新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收 2至3歲幼兒。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳負責(zé)）

（二十）優(yōu)化文化體育設(shè)施

45.推動縣級文化館、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。推進縣級文化館、圖書館總分館制，加強分館（服務(wù)點）建設(shè)。推進智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)。（省文化和旅游廳負責(zé)）

46.推進智慧廣電發(fā)展，實施智慧廣電固邊工程。完善應(yīng)急廣播體系，實施老少邊及欠發(fā)達地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，提升廣播電視公共服務(wù)水平。（省廣播電視局負責(zé)）

47.因地制宜配置縣城公共體育設(shè)施，重點建設(shè)一批第二代健身路徑、籠式足球場、多功能運動場、室外可移動自然冰場、輪滑場、健身廣場、體育公園、健身步道等群眾身邊舉步可就、小型實用的多功能健身場地。推進公共體育場地設(shè)施無障礙化。（省體育局負責(zé)）

（二十一）完善社會福利設(shè)施

48.落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，培育社會性 服務(wù)機構(gòu)，著力增強縣級特困救助供養(yǎng)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。加強殘疾人康 復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充實職業(yè)康 復(fù)、社會康 復(fù)、心理康 復(fù)等康 復(fù)服務(wù)功能。（省殘聯(lián)、省民政廳等負責(zé)）

49.加強縣（市）未成年人救助保護機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站能力建設(shè)，積極培育專業(yè)社會組織，選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員，到2025年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站覆蓋率提高到60%。（省民政廳負責(zé)）

50.依托經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口數(shù)量，建設(shè)流浪乞討人員救助管理服務(wù)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊相關(guān)設(shè)備，改善救助工作環(huán)境和條件，提升救助管理機構(gòu)服務(wù)保障水平，切實維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。（省民政廳負責(zé)）

51.加大殯葬服務(wù)機構(gòu)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和改造力度，按照縣城人口總量和年遺體處理量確定新建殯儀館規(guī)模，火葬區(qū)每個縣城至少有1個殯儀館，至少保障有1處公益性安葬（放）設(shè)施。（省民政廳負責(zé)）

五、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（二十二）加強歷史文化保護傳承

52.加強革命文物保護利用，開展東北抗聯(lián)、抗美援朝遺跡專項調(diào)查，強化革命文物內(nèi)涵價值研究闡釋，推進重點革命文物保護展示工程。開展非遺特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推動非遺傳承基地建設(shè)。（省文化和旅游廳負責(zé)）

53.加強歷史文化保護傳承，推進非名城縣歷史建筑普查認定。推進對工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。嚴禁隨意拆除老建筑，砍伐大樹老樹等行為。（省工信廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）打造藍綠生態(tài)空間

54.推進縣城環(huán)城路和主要交通道路的廊道綠化建設(shè)，鼓勵利用周邊荒山荒地和污染地開展造林綠化，對符合造林工程的地塊優(yōu)先提供造林補貼，提升縣城周邊總體綠量。（省林草局、省交通運輸廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

55.以縣域為單元開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，以河湖水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水域岸線并治，打造具有吉林省特色的縣域綜合治水示范樣板。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

56.全面推進山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)，重點在東部山區(qū)、西部草原濕地、中西部沙化地區(qū)等重點生態(tài)地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目，打造山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省水利廳、省財政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

57.優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建均衡可達的城市公園布局，進一步加大財政資金投入力度，逐年增加綠地總量，持續(xù)提升綠化品質(zhì)。利用城市拆遷騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地等城市低效空間，推動百姓周邊“口袋公園”“小微綠地”建設(shè)，積極創(chuàng)建園林城市。（省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）推進生產(chǎn)生活低碳化

58.推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，以西部地區(qū)縣城為重點，加快開發(fā)光伏規(guī)模，推動中東部地區(qū)縣城因地制宜推進分布式光伏發(fā)電建設(shè)。（省能源局負責(zé)）

59.嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施清潔生產(chǎn)改造，推動能源梯級利用，推進污水處理和循環(huán)再利用。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。鼓勵現(xiàn)有園區(qū)全部推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責(zé)）

60.開展綠色建筑創(chuàng)建行動，引導(dǎo)新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設(shè)計、建設(shè)和運營，鼓勵新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑，按照一星 級及以上綠色建筑標準設(shè)計建造。到2025年，縣城新建民用建筑全部建成綠色建筑。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

61.倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生等綠色產(chǎn)品，減少使用一次性消費品，簡化商品包裝，推廣簡易快遞包裝運輸。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責(zé)）

（二十五）完善垃圾收集處理體系

62.生活垃圾日清運量超過300噸的，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，2023年底前，基本實現(xiàn)城市原生生活垃圾 “零填埋”。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

63.充分發(fā)揮現(xiàn)有危險廢棄物利用處置設(shè)施作用，加強危險廢物收集處理。強化醫(yī)療廢物分類管理，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，到2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%、醫(yī)療廢水處理處置率達到100%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）增強污水收集處理能力

64.推動城市污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推動現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的縣城加快補齊處理能力缺口。推進管網(wǎng)新改造工程，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),提升污水收集效能。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

65.建設(shè)和完善城市污水再生利用設(shè)施，推進生活污水再生利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、城市綠化、道路清掃等方面。推動污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加快推進污泥無害化處理和資源化利用。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

六、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

（二十七）推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸

66.實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，支持農(nóng)村客運班線公交化改造。（省交通運輸廳負責(zé)）

67.建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的生活污水垃圾收集處理系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高生活污水收集能力，與縣城統(tǒng)籌考慮污泥處理處置，確保污泥妥善處置。加強農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，全省行政村生活垃圾收運處置體系力爭達到全覆蓋。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

68.實施鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，加快5G、大數(shù)據(jù)、移動物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在農(nóng)村生活、生產(chǎn)和公共服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)先開展有條件的重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年行政村5G通達率達到80%。（省通信管理局負責(zé)）

69.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,建設(shè)標準健全、功能完善、上下游銜接的冷鏈物流服務(wù)體系，推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程、農(nóng)商互聯(lián)和“快遞進村”工程,加快構(gòu)建完善的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

70.建立城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護運行模式，將農(nóng)村公路等公益性設(shè)施的管護和運行投入納入一般公共財政預(yù)算。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。（省交通運輸廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)

（二十八）推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋

71.鼓勵在縣域探索縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療共同體模式，選取46家中心衛(wèi)生院，著力提升醫(yī)療服務(wù)能力，逐步建成縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。（省衛(wèi)生健康委負責(zé)）

72.積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu) 質(zhì)均衡發(fā)展。健全完善義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理機制，試點推進縣管校聘工作，推動縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。（省教育廳負責(zé)）

（二十九）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

74.完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，細化監(jiān)測幫扶工作要求，指導(dǎo)縣（市）常態(tài)化開展基層排查和部門篩查，及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別納入監(jiān)測對象，采取針對性幫扶措施，有效消除返貧致貧風(fēng)險，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。（省鄉(xiāng)村振興局、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省醫(yī)保局等負責(zé)）

75.加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，突出抓好鄉(xiāng)村振興重點縣和脫貧村肉牛、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。加大脫貧勞動力就業(yè)幫扶力度，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，進一步健全完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等農(nóng)村社會保障和救助制度。（省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳、省林草局、省畜牧局、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十）推動長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)

76.推動九臺區(qū)、雙陽區(qū)、永吉縣等試驗區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）圍繞國家賦予的五項試驗任務(wù)，開展探索實踐，加大土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策扶持，著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑和模式。鼓勵前郭縣、琿春市、公主嶺市、梅河口市等4縣（市）同步推進改革試驗任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等負責(zé)）

77.深入實施農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、會展經(jīng)濟帶動、智慧農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村“雙創(chuàng)”培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短十大重點工程，滾動實施一批重點項目，加快推進城鄉(xiāng)要素合理配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等負責(zé)）

七、深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障

（三十一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制

78.深化戶籍制度改革，外來人口落戶縣城不受就業(yè)、購房等條件限制，只要在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所（含租房居?。┘纯缮暾埍救思肮餐幼∩畹母改?、配偶、子女落戶。（省公安廳負責(zé)）

79.深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。落實“最多跑一次”“一站式報名”等便民舉措，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。（省教育廳負責(zé)）

80.深入實施全民參保計劃，以新生代農(nóng)民工為重點，適時開展參保擴面專項行動。落實靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險放開戶籍限制政策，切實加強保障職工尤其是新生代農(nóng)民工群體的參保權(quán)益。（省人力資源和社會保障廳負責(zé)）

81.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補資金管理辦法，綜合考慮縣（市）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素，加大對落戶較多縣（市）的支持力度，支持人口流入較多縣（市）提升財政保障能力。（省財政廳負責(zé)）

82.依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，探索進城落戶農(nóng)民宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)自愿有償退出的具體辦法。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十二）建立多元可持續(xù)的投融資機制

83.多渠道籌措項目建設(shè)資金，公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，對有一定收益且收益與融資規(guī)模平衡的公益性項目，在政府債務(wù)風(fēng)險可控的情況下，積極申請政府專項債券資金支持；對準公益性及經(jīng)營性項目，通過市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制予以支持，對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融支持。支持市場化運營的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。規(guī)范有序推廣PPP模式，有效帶動社會資本投入。省級設(shè)立的相關(guān)專項資金對符合政策和支持范圍的縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目優(yōu)先安排、重點支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、國開行吉林省分行、農(nóng)發(fā)行吉林省分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

84.切實加強地方政府債務(wù)限額管理，嚴格控制高風(fēng)險縣（市）新增債務(wù)限額。合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。有效防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量，妥善化解存量。（省財政廳負責(zé)）

（三十三）建立集約高效的建設(shè)用地利用機制

85.加快縣鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化縣域國土空間保護開發(fā)格局。優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標分配，優(yōu)先保障縣城項目建設(shè)合理用地需求。（省自然資源廳負責(zé)）

86.強化存量建設(shè)用地利用，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和閑置土地處置力度，推動批而未供土地消化和閑置土地處置。嚴格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，允許原建設(shè)用地權(quán)利人依法依規(guī)自行改造或通過合資合作、轉(zhuǎn)讓等方式盤活利用存量建設(shè)用地。探索建立工礦廢棄地原地盤活利用機制。（省自然資源廳負責(zé)）

87.積極推進土地復(fù)合利用,建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制,增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持有條件的縣（市）實施區(qū)域整體轉(zhuǎn)型,促進區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)融合、功能復(fù)合。全面提升各類園區(qū)土地集約利用水平。（省自然資源廳負責(zé)）

88.堅持審慎穩(wěn)妥,支持有條件的縣（市）先行推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,在推進建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、保障農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)用地、建立入市增值收益分配機制等方面深入探索。條件具備時,全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

八、組織實施

（三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強黨對推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣（市）實施，上下聯(lián)動、協(xié)同推動的工作機制，依托省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與國家部委銜接，爭取更多政策、項目和資金支持。各市（州）要切實加強組織實施，完善工作機制，做好指導(dǎo)督促。各縣（市）要充分發(fā)揮實施主體作用，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作思路和方法，強化工作措施，確保各項任務(wù)落實到位。

（三十五）強化規(guī)劃引 領(lǐng)

各縣（市）要結(jié)合本地實際，堅持“一縣一策”，科學(xué)制定實施方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設(shè)重點、保障措施和組織實施等事項。堅持項目跟著規(guī)劃走，綜合考慮地貌特征、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，加快謀劃儲備一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，切實做好項目前期工作，扎實推進項目建設(shè)實施，確保項目合規(guī)落地見效。

（三十六）推動試點先行

著力推進前郭縣、琿春市、公主嶺市、梅河口市4個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，加快建設(shè)示范性項目。在通榆縣探索創(chuàng)建工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展模式，為全省推進縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展積累實踐經(jīng)驗。切實加大對試點示范地區(qū)政策支持力度，鼓勵創(chuàng)新資金投入方式和運營模式，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，以現(xiàn)場會、典型案例推介等方式加以推廣。

（三十七）加強評估督導(dǎo)