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      近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于修改〈城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出排水戶分級(jí)分類管理等工作要求。廣州市貫徹落實(shí)國家“放管服”改革要求，積極探索實(shí)踐排水許可管理新模式，通過加強(qiáng)排水戶管理、構(gòu)建源頭治理體系，與實(shí)施合流渠箱清污分流、海綿城市建設(shè)等措施并舉，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能顯著提升，2021年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水年平均生化需氧量（BOD5）濃度,提升至的112.9毫克/升，較2019年提高15個(gè)百分點(diǎn)，全市147條城市黑臭水體全面消除，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

01 主要做法

(一) 推行分級(jí)分類管理，構(gòu)建源頭管理體系。

     《決定》明確建立排水戶分級(jí)分類管理制度。按照不同行業(yè)或不同類型的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶實(shí)施差異化管理，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，有利于提高管理效能。2020年，廣州市落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，印發(fā)《廣州市排水戶分類分級(jí)管理辦法》，將直接或者間接向公共排水設(shè)施排放雨水、污水的單位和個(gè)人均納入監(jiān)督管理范圍。建立“行業(yè)分類、接駁分級(jí)”的排水戶差異化管控體系：按照排水類型，將排水戶主要分為工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等12類，并逐類列出預(yù)處理設(shè)施的設(shè)置和管養(yǎng)要求；再按照排水設(shè)施接駁情況，將直接接駁公共排水設(shè)施的排水戶定義為一級(jí)排水戶，其他屬于二級(jí)排水戶。

       2022年3月1日，廣州市正式施行《廣州市排水條例》，再次明確“從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等行業(yè)以及經(jīng)營機(jī)動(dòng)車清洗和修理、畜禽養(yǎng)殖、垃圾收集處理、洗滌、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保持設(shè)施正常運(yùn)行?！睂⑴潘畱舴诸惞芾砑{入法治化軌道。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化排水許可管理。

     《決定》明確推行告知承諾制、壓縮審批時(shí)限等，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。廣州市工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶基數(shù)巨大、更替頻繁。為進(jìn)一步提高管理效率，廣州市對(duì)排水戶的管理從“重審輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”，實(shí)現(xiàn)排水許可“應(yīng)管盡管”，以排水許可證后監(jiān)管為抓手，規(guī)范排水戶排水行為，強(qiáng)化源頭污水收集效能。

       根據(jù)工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等排水戶規(guī)模、排水量和對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的影響程度等因素，將水環(huán)境重點(diǎn)排污單位列為重點(diǎn)一類；排放生產(chǎn)廢水的工業(yè)類排水戶、大中型餐飲類排水戶、建筑類排水戶以及綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院列為重點(diǎn)二類，其余為一般排水戶。各區(qū)排水主管部門按照“先重點(diǎn)，后一般”“先大后小”等原則，依法有序推進(jìn)排水許可的核發(fā)和管理工作（圖1）。同步推進(jìn)減環(huán)節(jié)、降成本，通過精簡(jiǎn)審批材料、實(shí)行告知承諾制等方式簡(jiǎn)化排水許可辦理流程，審批承諾時(shí)限由20個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日，各區(qū)還可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步縮減，降低排水許可準(zhǔn)入門檻，提升我市營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。2020年實(shí)施分類管理以來至目前，廣州市發(fā)放排水許可證1.6萬余份，發(fā)證數(shù)量是過去10年（2009—2019年）的1.6倍。

圖1 依法有序推進(jìn)排水許可辦理

      同時(shí)，建立健全市區(qū)兩級(jí)排水許可證后監(jiān)管機(jī)制。按照重點(diǎn)一類每年不少于2次、重點(diǎn)二類每年不少于1次和一般排水戶結(jié)合實(shí)際情況確定等3種不同監(jiān)管頻次要求（圖2），對(duì)已辦理排水許可證的排水戶開展證后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法排水行為的，增加檢查次數(shù)，并依法查處。委托廣州市城市排水監(jiān)測(cè)站開展排水許可證后監(jiān)管監(jiān)督抽查工作，切實(shí)做到“放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位”。2022年以來，全市共完成區(qū)級(jí)排水許可證后監(jiān)管8931戶，市級(jí)證后監(jiān)督抽查381戶，發(fā)現(xiàn)問題均已交辦各區(qū)督促相關(guān)排水戶落實(shí)整改。

圖2 證后監(jiān)管分類及頻次要求

（三）依托專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式。

     《決定》要求強(qiáng)化排水許可監(jiān)督管理。廣州市按照用地紅線或相對(duì)獨(dú)立的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，將城市建成區(qū)公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的排水戶劃分為近2.8萬個(gè)排水單元，并提出雨污分流的達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)單元內(nèi)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)人、管理人、監(jiān)管人、產(chǎn)權(quán)人。一方面，組織廣州市（區(qū)）排水公司從市政污水管網(wǎng)的接駁井入手，推進(jìn)排水監(jiān)管進(jìn)單元工作（圖3），對(duì)排水戶排水行為，排水管網(wǎng)等污水溢流、私搭亂接以及淤積堵塞等排水情況進(jìn)行“體檢”，找出“病灶”，開出“藥方”，綜合“施治”，真正將排水監(jiān)管工作延伸至源頭排水戶。

圖3 排水單元監(jiān)督檢查技術(shù)路線

       另一方面，充分利用黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，將排水單元監(jiān)管工作納入河湖長(zhǎng)制，建立“河長(zhǎng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門職能，形成工作合力，推進(jìn)排水戶源頭監(jiān)管整治閉環(huán)管理（圖4）。2022年至今，排水單元監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)問題近2.2萬個(gè)，已完成整改1.9萬余個(gè)。

圖4 排水單元監(jiān)管工作流程圖

      如，珠吉街街道位于廣州市天河區(qū)東部，排水戶眾多，涉及工業(yè)、餐飲、汽修機(jī)洗、垃圾收集處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多種類型，污水散排、亂排、偷排等行為時(shí)有發(fā)生，造成周邊環(huán)境“臟、亂、差”。為規(guī)范排水戶排水行為，在源頭上解決污水排放問題，當(dāng)?shù)亟M織全面開展排水戶底數(shù)摸查、劃單元而治、排水監(jiān)管進(jìn)單元、整改閉環(huán)管理、宣傳引導(dǎo)等工作（圖5），通過綜合施策、系統(tǒng)治理，該區(qū)域的污水提升泵站年平均化學(xué)需氧量（COD）濃度從2019年的204.4毫克/升提升到2021年的240.7毫克/升，污水收集效能提升顯著，生活環(huán)境明顯改善。

圖5 源頭監(jiān)管工作流程

（四）建設(shè)排水智能化管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分類管理。

       廣州市改變?cè)袀鹘y(tǒng)的、粗放的管理模式，利用新一代信息技術(shù)，將各區(qū)劃分的近2.8萬個(gè)排水單元及內(nèi)部排水戶以及城市地理坐標(biāo)等信息整合納入排水智能化平臺(tái)，構(gòu)建從“排水單元到排水戶”的橫向分類，從“重點(diǎn)排水戶到一般排水戶”的縱向分級(jí)的排水戶全覆蓋管理體系。解放統(tǒng)計(jì)整理人力，所有排水戶的基本信息、排水行為以及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題等可歸集至平臺(tái)管理（圖6），真正實(shí)現(xiàn)排水戶大數(shù)據(jù)“集中化、智能化、信息化、移動(dòng)化、扁平化”的五化管理。

圖6 智慧排水信息系統(tǒng)截圖

      各區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際情況，開展“科技換人”，不斷推動(dòng)排水戶管理“減員增效”。以白云區(qū)為例，近期，當(dāng)?shù)卦谳爡^(qū)內(nèi)試點(diǎn)探索了通過搭載“云村碼”對(duì)小型餐飲業(yè)戶廚余垃圾和油污實(shí)施分類回收的監(jiān)管方式（圖7）。通過信息化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集分析不同經(jīng)營類別小型餐飲業(yè)戶的油污數(shù)據(jù)，判斷其是否存在偷排油污的不規(guī)范排水排污行為，為實(shí)現(xiàn)小型餐飲業(yè)戶智慧化監(jiān)管開啟了“芯”模式。

圖7 “云村碼”監(jiān)督工作流程

02 工作體會(huì)

（一）堅(jiān)持排水戶源頭治理，推進(jìn)水環(huán)境治理從“重工程”向“重管理”延伸。加強(qiáng)排水許可管理，規(guī)范排水戶行為，可以在源頭快速、有效防治單元內(nèi)部排水管“毛細(xì)血管”的堵塞、淤積，錯(cuò)混接以及污水冒溢等排水問題，最 大 限 度地避免市政排水管網(wǎng)“大動(dòng)脈”的破損以及污染物被“零存整取”進(jìn)入水環(huán)境。防止“小病”拖成“大病”，或是“小病”當(dāng)成“大病”醫(yī)，降低城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)成本，減少水環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造共建共治共享良好氛圍。多舉措營造輿論氛圍。一是利用河長(zhǎng)辦現(xiàn)有曝光機(jī)制，集中反映排水戶典型違規(guī)排水問題，以點(diǎn)帶面，達(dá)到曝光一個(gè)、警示一片的效果；二是對(duì)公眾暢通投訴舉報(bào)渠道，通過“共筑清水夢(mèng)”小程序有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾投訴身邊的違規(guī)排水行為，參與排水管理工作，培養(yǎng)排水戶規(guī)范排水意識(shí)，科普宣傳排水管理理念，走進(jìn)社會(huì)、走近市民、走向生活，促進(jìn)城市人居環(huán)境持續(xù)向好。